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310足球专家推荐如何实现全体人民住有所居?住

  8 月 31 日,国务院新闻办公室举行 努力实现全体人民住有所居 新闻发布会。本次发布会是住建部对住房和城乡建设发展情况的系统回顾与总结,同时也是对政策导向和重点工作的重申,整体表述未超过此前政策框架及市场预期,但信号意义明显,未来将通过建立住房保障体系、全面落实房地产市场长效机制、实施城市更新行动等举措实现全体人民住有所居目标。

  会上,王蒙徽部长对住房和城乡建设发展情况的四大方面进行了总结,并通过媒体十大问答详细阐述了未来重点工作及思路。

  第一,住房发展取得巨大成就,建成了世界上最大的住房保障体系。加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系,累计建设各类保障性住房和棚改安置住房 8000 多万套,帮助 2 亿多困难群众改善住房条件,低保、低收入住房困难家庭基本实现应保尽保,中等偏下收入家庭住房条件有效改善。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,稳妥实施房地产长效机制,稳地价、稳房价、稳预期,促进房地产市场平稳健康发展。

  第二,城市建设取得历史性成就,创造了世界城市发展史上的奇迹。……,加快转变城市发展方式,大力实施城市更新行动,不断增强城市的整体性、系统性、生长性,提高城市的承载力、宜居性、310足球专家推荐包容度。

  新时代新阶段对住房和城乡建设发展提出了新要求,住房和城乡建设工作面临着新问题和新挑战。……,住房矛盾从总量短缺转为结构性供给不足,人民群众对住房质量和环境提出了更高的要求;城市发展由大规模增量建设,转为存量提质改造和增量结构调整并重,城市建设的品质和安全与人民群众对美好生活的向往和新时代新阶段的要求还不相适应等。

  踏上新征程,……以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,以绿色低碳发展为路径,坚持系统观念,统筹发展和安全,加快完善住房制度,稳妥实施房地产长效机制,全面实施城市更新行动和乡村建设行动,大力推动建筑业转型升级,努力实现住房和城乡建设事业高质量发展,将改革发展成果更多更公平惠及全体人民,推动共同富裕取得更为明显的实质性进展。

  早在 2013 年中央就已提出加快推进住房保障和供应体系建设,是满足群众基本住房需求、实现全体人民住有所居目标的重要任务;

  2016 年底的中央财经领导小组第十四次会议,中央再次明确规范住房租赁市场和抑制房地产泡沫,是实现住有所居的重大民生工程。要准确把握住房的居住属性,以满足新市民住房需求为主要出发点,以建立购租并举的住房制度为主要方向,以市场为主满足多层次需求,以政府为主提供基本保障,分类调控,地方为主,金融、财税、土地、市场监管等多策并举,形成长远的制度安排,让全体人民住有所居。

  近几年,实现全体人民住有所居的相关举措不断落地,住房制度改革持续推进,租赁房、共有产权房等在保障中低收入群体(新市民、青年人)的住房中发挥着越来越大的作用,以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系正在加快完善。当前在高质量发展中促进共同富裕被中央摆到了更加重要的位置,而实现全体人民住有所居亦是实现共同富裕的关键环节之一。

  主要举措包括,第一,加快建立以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系,其中保障性租赁住房重点还是要解决人口净流入的重点城市,主要是大中城市,特别是这些城市的新市民和青年人的住房问题,现在正在抓紧推进。

  第二,建立一套较为完整的住房保障政策和管理制度,一是财税、金融、土地配套政策,二是关于准入、使用、退出、运营管理机制;

  十四五 期间,将以发展保障性租赁住房为重点,进一步完善住房保障体系,增加保障性住房的供给,努力实现全体人民住有所居。

  二、房地产市场以 稳 为主,继续全面落实房地产市场长效机制,稳地价、稳房价、稳预期

  第一,始终坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,这是做好房地产市场调控的根本遵循。以此为出发点,不断地扎紧房地产市场调控制度的笼子,特别是扎紧防止 炒 的方面,切实防范和化解市场风险。

  第二,落实城市主体责任。督促城市政府不把房地产作为短期刺激经济的手段,多策并举,促进房地产市场平稳健康发展。

  第三,建立人、房、地、钱四位一体的联动新机制,因城施策,因地制宜,坚持从实际出发,不搞 一刀切 。同时,建立了监测预警和评价考核新机制,常态化开展月度监测、季度评价、年度考核,加强房地产市场监管,整治房地产市场秩序。

  经过两年多的实践,我国房地产市场总体保持了平稳运行,这充分表明了党中央、国务院关于房地产长效机制的决策部署是精准的、有效的。下一步,将继续全面落实房地产市场长效机制,稳地价、稳房价、稳预期,促进房地产市场平稳健康发展。

  坚持 房住不炒 定位,房地产回归居住属性,是实现全体人民住有所居的重要保障,也是实现共同富裕的必然选择,各地仍将积极响应中央号召,继续 逢热必调 ,落实三稳目标。7.22 会议以来,各地密集出台楼市调控政策,据中指数据统计,7 月底至今的一个多月时间,已有 30 余重点城市加码调控政策,发布次数超 50 次,政策不仅覆盖限购、限贷、限售、二手房成交参考价格等方面,亦涵盖严防资金违规流入房地产市场、加强住房品质管理、优化调整土拍规则等,政策效果亦在持续显现,深圳、广州、杭州等热点城市房地产市场有所降温。未来,各地仍将结合自身房地产市场实际情况积极响应中央号召,预计市场热度较高的城市仍将继续加码调控(政策显效下,市场热度高的城市数量已明显减少)。哪些城市预计会继续升级或调整政策,欢迎试用中指 · 项目云查看。

  从 2017 年开始就试点探索,总结推广地方实践经验,完善相关政策和配套措施,加强督促指导,重点开展了四个方面的工作:

  第一,做好顶层设计。去年,国务院办公厅印发了《关于全面推进老旧小区改造工作的指导意见》,这个指导意见明确了城镇老旧小区改造的总体要求、目标任务以及政策机制。

  第二,加大补助支持。中央安排补助资金,支持各地有序实施老旧小区改造。从 2019 年以来,中央财政一共下达了补助资金超过 2450 亿元。

  第三,强化督促指导。逐年确定年度目标和重点任务,指导各地加强统筹,细化措施,落实政策,扎实推进老旧小区改造。

  第四,推广典型经验。总结先行地区在发动群众参与共建、多渠道筹措改造资金、加装电梯等方面的创新实践,推广可复制可推广的经验和做法,整体提高全国老旧小区改造工作水平。

  下一阶段,将聚焦群众 急难愁盼 问题,310足球专家推荐在推动有条件的楼宇加装电梯、完善老旧小区物业管理等方面加大力度,进一步增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

  城市更新行动是在新发展阶段对城市发展建设的一个新的重大工作部署,对于全面提升城市发展质量、不断满足人民群众日益增长的对美好生活的需求、促进城市经济社会持续健康发展,意义是非常巨大的。

  实施城市更新行动,要由过去大规模的增量建设转向存量提质改造和增量结构调整并重。城市更新的内涵应该是要推动城市结构优化、功能完善以及品质提升,而且它还是转变城市开发建设方式的一个重要抓手。

  第一,要划出城市更新重要底线,要控制大规模拆除、控制大规模增建、尊重居民意愿、控制住房租金涨幅。

  第三,稳妥推进城市更新。推动由过去的单一 开发方式 转向 经营模式 ,吸引社会力量参与更新。

  下一步,将推进城市更新试点,探索城市更新的方法路径,推出一批示范项目,积极、妥善、有序地实施城市更新行动。

  我国已经步入城镇化中后期,城市更新已经成为下阶段推动城市结构优化、功能完善以及品质提升,转变城市开发建设方式的重要抓手。在此背景下,住建部《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》在各地政策密集出台之际适时从全国层面划出城市更新重要底线,确定了未来城市更新的主基调,核心目的就是要推动由过去的单一 开发方式 转向 经营模式 。整体来看, 在实施城市更新行动中防止大拆大建 将有效避免重走城市粗放开发建设老路,对保留特定时代建筑、保持老城格局、延续城市特色风貌起到重要作用,体现了城市内涵发展、高质量发展的核心要义,是我国城市建设管理水平进一步提升的重要体现。

  脱贫摘帽不是终点,而是新生活新奋斗的起点。下一步,将巩固好脱贫攻坚成果,扎扎实实实施好乡村建设行动,把农村危房改造作为一项长期性、基础性、系统性的工作持续推进,逐步建立起农村低保和低收入家庭的人口和家庭住房安全保障的长效机制,不断提升农村群众住房安全和品质,为推进乡村全面振兴、全面建设社会主义现代化国家提供坚实保障。

  要重视解决好新市民、青年人,特别是从事基本公共服务人员等住房困难群体的住房问题,努力做到住有所居、职住平衡。通过增加土地供应、安排专项资金、集中建设等办法,有效增加保障性租赁住房和共有产权住房的供给。

  住房和城乡建设部和有关部门通过试点,经过总结,形成了加快发展保障性租赁住房意见的材料。6 月 24 日国务院办公厅就印发了这个《意见》,重点是五项基础制度和六个方面的支持政策。

  五项制度:一是针对新市民、青年人等群体特点,明确保障标准,建筑面积一般不超过 70 平方米的小户型为主,租金低于同地段、同品质的市场租赁住房租金,就是小户型、低租金。二是坚持供需匹配。三是明确地方责任。四是赋予城市人民政府更多的自主权,可以利用农村集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地和存量闲置房屋等来建设,采取新建、改建、改造、租赁补贴等多种方式、多种渠道筹集房源。五是充分发挥市场机制作用,引导多主体投资,多渠道供给,加快发展保障性租赁住房。

  六项政策:一是完善了土地政策。二是简化了审批流程。三是中央将对符合规定的保障性租赁住房任务给予一定的补助。四是降低有关税费。财政部、税务总局和住房和城乡建设部已经出台了公告,将于 10 月 1 日开始实施。五是对于改建的保障性租赁住房,执行民用水电气的价格。六是加强金融支持。

  下一步,要重点抓好政策落实,真正加快保障性租赁住房建设,让新市民和青年人能早日改善他们的居住条件。

  大城市租赁住房的重要性更加凸显,保障性租赁住房未来将发力。今年以来重点城市在租赁住房供应、完善租赁住房政策等方面持续跟进,各省市亦把租赁住房建设作为 十四五 规划的重要内容。

  哪些城市将加大保障性租赁住房建设?人口净流入,特别是人口流入量较大的城市,未来租赁住房的供应量将明显加大,深圳、广州、成都、西安等城市近十年人口增量均超 200 万,新市民、青年人等群体住房困难问题更加突出。其中 40 个城市作为保障性租赁住房试点城市,将加快发展保障性租赁住房,计划年内筹集建设 93 万套。

  一是加大土地供应,探索利用集体经营性建设用地建设保障性租赁住房,企事业单位依法取得使用权的土地在符合条件的情况下允许用于建设保障性租赁住房,提高产业园区中相关用地面积的占比,盘活利用闲置和低效利用的非居住存量房屋等,同时强调职住平衡,提高保障性租赁住房比例。

  今年以来已有多地在土地竞拍环节增加竞租赁住房或自持租赁面积,北京 8 月 30 日对外发布了 131 宗拟于 2021 年供应的租赁住房用地项目信息,租赁住房用地供应总量是 2020 年实际供应的 2.2 倍、2019 年的 3.2 倍,供地量明显增加。

  二是加大中央资助补贴(2019-2020 年已有北京、上海等 24 个城市成为中央财政支持住房租赁市场发展试点城市,每年至少补助 6 亿元)、降低税费负担。

  在 十四五 期间,力争到 2025 年基本形成较为完善的城市排水防涝工程体系,确保能够有效应对内涝防治标准以内的降雨,在超标降雨的条件下,城市生命线工程以及重要市政基础设施的功能不能丧失,到 2035 年,总体要消除防治标准内降雨条件下城市内涝现象。

  八、建立城市体检评估机制,59 个城市已列入名单,未来城市或将进一步扩围

  经过 3 年实践探索,基本上建立了城市体检评估机制。方法由三个方面组成:

  第二,第三方体检,第三方机构通过大数据,科学、客观地评断这个城市的 城市病 发生在哪里。

  一是推动更多的城市用好城市体检这个行之有效的手段,关注和解决民生问题,补齐城市建设和发展的短板。

  二是逐步将城市体检工作制度化,作为国家对地方的统一要求,加强信息平台建设,以信息化手段来加强城市工作的监测预警和跟踪整治,推进城市高质量发展。

  三是通过城市体检结果的横向和纵向比较,发现共性问题,进一步总结地方经验,上升为国家政策,全面提高城市规划建设管理水平。

  城市体检通过社会大数据分析、社会满意度调查,从不同维度、不同群体开展城市的跟踪式的体检,能够推动城市发现问题、解决问题,形成城市管理的闭环。同时,也是国家更加高效、高质实施城市更新行动的有力支撑。城市体检的相关指标与城市更新要达成的目标是相通的,通过城市体检在各维度上发现的问题,可以反馈到城市更新行动上,确保城市更新更加积极稳妥推进。

  一是城市基础设施建设步伐加快。2020 年,全国城市道路长度是 49.3 万公里,城市轨道交通建成里程 7597.9 公里,这个通车里程位居全球前列。

  三是城市人居环境明显改善。2020 年,城市建成区绿地面积一共是 239.8 万公顷,人均公园绿地面积达到 14.8 平方米。

  接下来,将认真贯彻十九届五中全会提出的实施城市更新行动战略部署,加快转变城市开发建设方式,推动城市高质量发展。大家反映的一些地下空间的利用和建设问题,城市内涝问题,建设标准问题,都需要我们在下一阶段,特别是在高质量发展过程中来解决,更好地满足人民群众对美好生活的需要。

  十、规范房地产市场秩序,重点整治房地产开发、房屋买卖、房屋租赁、物业服务等四个领域

  开发的偷工减料、买卖的虚假广告、租赁的克扣租金、物业收费不透明等,这些都是人民群众反映的房地产市场的一些问题,这些问题都事关人民群众的切身利益。

  7 月 13 日,住建部会同 8 个部门共同印发了《关于持续整治规范房地产市场秩序的通知》,目的是通过三年的时间,实现房地产市场秩序明显好转,违法违规行为得到有效遏制,监管制度不断健全,监管信息系统基本建立,部门齐抓共管的工作格局逐步形成,群众信访投诉量显著下降。

  下一步,将会同有关部门督促各地落实好《通知》要求,加大房地产市场秩序整治力度,切实维护好人民群众合法权益,不断提高人民群众的满意率。住房问题一方面要保持房地产市场平稳健康发展,另一方面还要加大住房保障力度。

  八部门整治规范房地产市场秩序,对调控范围、力度和地方部门均提出更高的要求。其中八部门明确要求各城市通过多渠道全面排查房地产开发、房屋买卖、住房租赁、物业服务等领域的问题并形成整治问题清单,并对四个领域的重点整治问题作出了详细列举,调控范围扩大,对房地产开发到物业全流程进行管控,但重点整治方向相对清晰。

  此外,本次八部门对房地产市场的整治规范力度明显加大,明确提出坚持标本兼治和长效整治,既要解决当前房地产市场突出问题,又要注重完善体制机制,从源头上规范房地产市场秩序,对违规企业、机构和个人加大惩处力度,对地方强化监督评价考核机制,对房地产市场秩序问题突出,未履行监管责任及时妥善处置的城市,进行约谈问责。

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