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中共青岛市委关于十一届省委第八轮巡视整改进

  根据省委统一部署,2020年9月25日至12月25日,省委第十巡视组对青岛市开展了常规巡视。2021年2月9日,省委巡视组向青岛市委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

  省委第十巡视组指出青岛市存在的4个方面问题,客观准确、直击要害。青岛市委高度重视巡视整改工作,将其作为一项极其严肃的重大政治任务,成立机构专班,制定整改方案,卡紧压实责任;市委副书记、市长赵豪志多次调度进展、协调推进;全市各级坚持问题导向,立查立改,举一反三,推动整改工作迅速、扎实向前推进落实。同时,强化整改成果运用,找准找实反馈问题背后的短板弱项,建立健全制度机制,从根本上堵塞漏洞、祛除病根,努力达到通过巡视整改促进经济社会高质量发展的效果。目前,按照既定工作目标,各项任务已整改到位,或已达到进度要求、取得阶段性成效。

  一是统一思想认识,提高政治站位。2月9日,省委巡视组向我市反馈巡视情况当天下午,市委即召开常委会会议,传达学习省委巡视组反馈意见,研究部署整改落实工作,并接续召开省委巡视整改专题民主生活会,深入检视查摆存在的突出问题,严肃开展批评和自我批评,以对党绝对忠诚的态度坚决推动巡视整改落实。各位同志一致认为,省委巡视组对我市巡视情况的反馈意见,客观肯定了我市近年来的工作,严肃指出了我们在贯彻落实习新时代中国特色社会主义思想和党中央重大决策部署、发挥高质量发展龙头带动作用、扛牢管党治党政治责任、干部队伍建设等方面存在的问题,并提出了整改意见建议,具有很强的针对性、指导性,是对青岛工作的一次全面体检,是对青岛党风廉政建设的一次综合会诊,体现了对青岛工作的关心支持和对青岛干部群众的高度负责。市委负责同志明确要求,全市各级党组织和党员领导干部要充分认识巡视整改的重要性、紧迫性,对巡视组指出的问题要做到不回避、不推脱、不遮掩,诚恳接受、照单全收,逐条逐项对照深入自查,来一次问题大摸底、大排查、大扫除,找出共性和规律性原因,总结出经验教训,及时堵塞漏洞,确保党中央决策部署和省委各项要求在青岛落地生根。

  二是制定工作方案,压实整改责任。为切实抓好巡视反馈问题的整改落实,2月9日至2月19日,市委政研室会同相关部门(单位)、区(市),共同开展了整改落实方案的起草工作。起草过程中,逐字逐句对照省委巡视组反馈的重点问题,无论是原则意见、还是具体事项,都一项不落、一条不漏,细化分解为16项具体整改任务、62条具体整改要求,每条整改措施确定至少一名市委常委同志作为责任人,一些重要整改事项一般由多名市委常委同志共同负责,对于责任单位,总体按照“谁主管谁负责”的原则进行分工,明确工作责任。2月20日,形成《整改落实方案(征求意见稿)》,征求市委常委同志、市人大常委会党组书记、市政协党组书记和相关部门意见后进一步修改完善。2月23日,市委常委会召开会议,研究通过了《<省委第十巡视组关于巡视青岛市的反馈意见>整改落实方案》,于3月5日正式印发。各级各部门各单位在对照市委整改落实方案的基础上,结合工作职责,对整改任务进行了再细化、再分解,做到每一项工作、每一个环节都落实到具体人员,确保每个问题都得到有效解决。市委负责同志每周调度一次工作进展情况,亲自研究、调度整改工作,有力促进了整改工作扎实顺利推进。

  三是强化组织保障,确保整改实效。为切实加强对省委第十巡视组反馈意见整改落实工作的组织领导,成立中共青岛市委做好省委巡视组反馈意见整改落实工作领导小组(以下简称“领导小组”),由市委副书记、市长赵豪志同志任组长。领导小组下设综合组、监督问责组、线索核查组、制度建设组等4个工作组,每个小组都由市委常委同志担任负责人,相关市级负责同志和部门负责同志为成员,按照责任分工,抓好整改落实工作。同时,还明确了领导小组的工作规则,定期召开会议,听取成员和工作组工作情况汇报,研究有关工作,推动整改落实;各工作组每周调度相关责任单位整改工作进展情况,强化工作协调和日常督导,确保了各项整改工作有序推进、高效运转。

  按照省委巡视整改部署安排,坚决抓好巡视整改任务落实,整改落实方案中列出的62条具体整改要求,要求按期整改完成或取得阶段性成效的48项,均已达到进度要求;其他14项正按时序要求加紧推进。

  (一)关于“贯彻落实习新时代中国特色社会主义思想和中央重大决策部署存在差距,高质量发展龙头带动作用不强”方面问题

  1.关于“贯彻落实习总书记对青岛工作重要指示要求不到位,推进力度不够”问题

  (1)着力解决对习总书记重要指示学习领会不深刻,主动作为、开拓创新不够,落实效果不够明显等问题。深入学习贯彻习总书记对青岛工作的重要指示要求,始终将其作为工作的方向总指引和根本遵循。继续严格落实“第一议题”制度,市委常委会会议在研究谋划工作前,均原汁原味学习习总书记相关重要讲话、重要指示批示精神。聚焦习总书记对青岛工作重要指示要求,组织各区(市)党委、市直有关党组(党委)、有关功能区工委等开展贯彻落实习总书记重要指示批示精神“回头看”,重点查找影响贯彻落实效果的问题,加大督促检查力度。全面抓好对外开放、产业发展、科技创新、改革攻坚、思想文化、民生保障、安全稳定等各项工作。

  (2)着力解决实施经略海洋战略进展不快等问题。一是全面提升经略海洋能力水平。将海洋发展相关内容纳入2021年全市干部教育培训班次计划。3月29日至4月2日,举办青岛市海洋经济发展能力专题培训班。健全市委海洋委工作机制,今年以来,市委海洋委先后召开多次专题会议,研究推进涉海重大项目建设。二是强化海洋发展工作顶层设计。制定《青岛市海洋经济发展“十四五”规划》《市委海洋委2021年工作要点》,系统性、整体性、协同性推进全市海洋工作。三是加快推进海洋经济发展。新加坡TUFF海工首家中国子公司正式落户,蓝谷药业海洋科技谷、中船柴二期等项目建设稳步推进,中国海洋工程研究院组建工作进展顺利。

  (3)着力解决推动产学研协同创新不够等问题。深化产学研合作,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。推进山东省海洋科技成果转移转化中心建设。加快海洋产业发展步伐。围绕海工装备制造、海洋三产融合、海洋生物医药、海上风电等领域,深化“领军企业+产业集群+特色园区+专班推进”模式,加快与中船集团签署战略合作协议,推进蓝谷药业海洋科技谷、日本海之乐海洋生物制品等重点项目建设,积极推进百发二期海水淡化项目建设,打造海洋产业集聚区。

  (4)着力解决打造上合示范区国际合作新平台成效欠佳等问题。召开上合示范区开发建设工作推进专题会议。组建上合示范区发展专家咨询委员会。发布首批10项制度创新案例。启动申建第二批国家级中欧班列集结中心示范工程,新开比什凯克、伦敦、巴库、汉堡4条国际班列线路。吉利卫星互联网项目开工建设,中集冷链服务平台等项目完成签约,总投资56亿元。

  (5)着力解决示范区上合元素不突出、辐射带动作用尚未显现等问题。加速上合示范区10平方公里核心区域建设,推进上合时光里、上合国家特色商业街区等项目建设。揭牌成立中巴中心,与埃顿集团签约共建法国客厅,启动俄罗斯中心招商推介活动。大力发展现代服务贸易,成功举办2021上合组织国际投资贸易博览会暨上合组织地方经贸合作青岛论坛。加强向上沟通汇报,推进国家级班列集结中心、综合保税区申建工作,商务部批复“支持中国—上海合作组织地方经贸合作示范区油气全产业链开放发展”。2020年,上合示范区对上合组织国家进出口额同比增长51.3%。青岛市获批商贸服务型国家物流枢纽。

  (1)着力解决新旧动能转换不快、发展动力不足等问题。印发《青岛市“项目落地年”实施方案》,发起项目谋划招引、提速建设、结构优化、服务保障等攻坚战役。研究起草《青岛市新旧动能转换“五年取得突破”工作方案(2021-2022年)》。印发实施《青岛市加快现代服务业集聚区发展行动计划(2020-2022年)》。开展《对标上海促进现代服务业高质量专项课题研究》。

  (2)着力解决改造提升传统动能力度不大、传统产业优势下降等问题。加快培育壮大优势产业集群及集群领军企业,建立2021年重点跟踪服务工业项目清单,其中技术改造项目437个、计划投资635.3亿元。发布2021年首批255个重点产业链项目名单,总投资3908亿元,制造业项目占比超过六成,青岛智能家电、轨道交通装备产业集群成功入选国家级先进制造业决赛优胜者名单。梳理完善垂直行业工业互联网平台项目库,入库平台43家,认定市级平台1家。制定2021年度工业互联网场景赋能公共服务平台及“工业赋能”场景对接工作计划、工业互联网场景赋能工作方案,征集2021年首批“工业赋能”场景清单。实施“亩产效益”评价和资源要素差别化配置,全市新增工业用地原则上全部以“标准地”形式出让,国际招商产业园各片区实现“标准地”零的突破。

  (3)着力解决深化重点优势产业科技创新不足等问题。构建以企业需求为导向的科研立项、评价、经费分配机制,支持企业加大研发投入力度。支持海尔、海信在智能家电领域加强关键技术攻关。歌尔微电子等项目加快建设。积极帮助中车四方车辆研究所开拓市场,全市轨道交通行业本地配套率由2015年的27%提升至45%。

  (4)着力解决工业增量不大、后劲不强等问题。编制《青岛市“十四五”制造业高质量发展规划》,制订《2021年全市工业和信息化系统双招双引工作指导意见》,滚动推进全市100个以上工业领域招商引资重点项目,加大对一汽集团、中电科等重点企业的走访对接力度。组织第三方机构开展2021年度企业技术改造综合奖补政策申报审核,滚动推进437个重点技术改造项目建设,其中16个竣工投产。建立增量工业项目全周期推进和周调度机制,总投资230亿元的奇瑞汽车青岛基地项目开工建设。积极推动产业协同等纳入2021年胶东经济圈一体化工作要点,提升高端装备、汽车、轨道交通装备等五市优势产业协作配套水平。

  (5)着力解决培育新动能抓得不紧不实、新兴产业增长较慢等问题。研究起草青岛市战略性新兴产业“十四五”规划,每季度调度2021年150个市级战略性新兴产业重点项目推进情况。加快形成“四新经济”重点企业库,拟定扶持政策,争取资金支持。印发实施《青岛市创新应用实验室和场景应用实验室认定管理办法(试行)》。制定《数字青岛2021年行动方案》,规划重点项目130个,总投资1023亿元。

  (6)着力解决高新技术产业增长不快等问题。大力培育科技型中小企业,优化企业研发投入奖励,下达2021年第一批科技计划项目支持资金7.2亿元,其中补助企业6.9亿元。启动2021年度国家科技型中小企业评价工作,首批1000家企业入库公示。优化高企认定流程,完善无纸化申报,探索建立申报受理常态化机制,确保完成年度净增300家以上目标任务。

  (7)着力解决工业互联网基础支撑不强、高端领军人物、关键技术人才匮乏等问题。一是提升基础支撑能力。出台《青岛市5G移动基站设施专项规划》,累计建成5G基站1.5万个,规模以上数据中心12个,实现主城区5G网络连续覆盖。二是强化人才培训。组织18家工业互联网技能培训单位,依托8家工业互联网实训基地组织开展工业互联网职业技能提升培训活动。三是加快建设“世界工业互联网之都”。研究通过《关于加快建设世界工业互联网之都实施“工赋青岛”专项行动计划》,重点推动3大计划12项任务40个项目落地实施。落实工业互联网高质量发展政策,拨付工业互联网发展专项资金1.3亿元。

  (8)着力解决优化营商环境存在弱项等问题。对标北上广深等国内先进城市,制定《优化营商环境攻坚战方案3.0版》,大力实施流程再造提升、平台融通赋能、服务联办集成等七大行动。全面推进工程建设项目审批制度改革,全过程审批时间控制在85个工作日以内。在全市范围内布设850台综合自助终端,将政务服务延伸到全市550个银行网点和便民服务场所,方便企业、群众按需“就近办理”75项便民业务和900余项审批申报业务。举办“项目落地年”招商引资推介会和签约洽谈周活动,促成总投资526亿元的20个世界500强及重点产业项目签约。跟进服务已签约尚未注册、已注册尚未开工项目,强化土地、规划和配套等保障机制。

  (9)着力解决引进外资增长不快、质量不高等问题。一是存量和新增项目两手抓,促进外资到账。挖潜2020年新设和往年已落地未到账外资项目到账空间,用好“双招双引”重点项目调度平台。二是实现外资由规模速度型向综合效益型转变。把利用外资与推动产业结构升级和新旧动能转换紧密结合,鼓励外商投资战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业。加大对跨国公司项目的培育扶持力度,重点引进跨国公司总部和核心产业项目。三是深入落实《外商投资法》,营造稳定、透明、可预期的法治化投资环境。

  (10)着力解决招才引智机制不够灵活等问题。运用市场思维完善招才引智机制。研究制定国内重点城市招聘项目采购方案,选择市场机构实施“青岛招才引智高校(名校)行”等活动,通过“以赛引才”遴选优质项目63个,其中25个创新创业项目已落户。充分放权发挥企业主动性。邀请蔚蓝生物、歌尔声学等5家头部企业起草产才融合政策初稿,并征求120家企业意见建议,以此为基础制定《关于促进产才融合发展的若干措施》。建设“青岛人才创新创业平台地图”,已填报重点双创服务机构240家,重点项目641个,创业载体空间面积255万平方米。完善评估体系。成立青岛人才战略咨询委员会,建立全市人才工作智库。面向全社会发布“2021年招才引智活动”内容,对招才引智活动进行定期调度,及时调整招才引智方向和内容。

  (1)着力解决推进重点领域攻坚韧劲不足、成效不明显等问题。一是强化顶层设计。围绕党中央改革部署和省委改革要求及市委中心工作,谋划设计2021年改革工作要点,在全市开展“十大改革突破行动”。二是强化改革督导。设置“开展九大改革攻坚情况”考核指标。启用全面深化改革电子信息平台。三是强化前瞻研究。围绕区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)、中欧投资协定、开放发展、碳达峰碳中和等课题,组织开展调研,形成一系列前瞻性改革建议。四是支持基层首创。制定《关于常态化开展改革创新典型推报的工作方案》。

  (2)着力解决流程再造不及时、不彻底等问题。印发《青岛市深化“放管服”改革优化营商环境2021年重点任务分工方案》,围绕5大方面25个领域出台有力举措。研究制定“数据赋能惠企惠民”攻坚行动工作方案以及网上超市平台升级方案,开展“数据壁垒清零、数据质量提升、数据应用提质、数据安全保护”四大专项行动,聚焦流程再造、政务服务、城市治理、社会治理等领域的重点、难点、堵点问题,打造“互联互通、质优高效、安全可靠”的数据资源体系。召开“一业一证”改革推进部署会,认线”个行业“一业一证”改革落地落实,研究持续拓展“一业一证”改革行业目录清单范围,实行“周调度、月通报”。

  (3)着力解决激发功能区活力不足等问题。一是建立青岛西海岸新区协调管理山东自贸试验区青岛片区、管理青岛开发区体制。二是厘清山东自贸试验区青岛片区和青岛经济技术开发区的管辖边界和四至范围,制定《功能区主导产业差异化发展考核细则》。三是高水平编制新区“十四五”发展规划纲要。四是加快试点任务创新,山东自贸试验区青岛片区承担的106项试点任务已实施98项,形成68个创新案例。其中,保税原油混兑模式、海铁联运模式等13个首创型案例入选山东自贸试验区首批“最佳实践案例”并在全省推广,3个创新举措获国家部委备案,3个首创型案例报送商务部参选全国第四批“最佳实践案例”。

  (4)着力解决山东自贸试验区青岛片区新增外资企业数、实际利用外资金额不够高等问题。梳理总投资超千亿元的重点项目120个,日本欧力士产业运营平台总部等重大项目相继落户。推进德国、日本“国际客厅”建设,举办“日本周”“韩国周”“德国周”等经贸会展活动。高标准建设“中日韩消费专区”,青岛自贸全球新消费体验中心已投入运营,日韩服贸港、日韩商务城建设稳步推进。加快推进青岛国际招商产业园和中日(青岛)地方发展合作示范区建设,已入驻大项目20个。

  (5)着力解决西海岸新区海洋产业增加值增长不快等问题。一是持续打好经略海洋攻坚战,高标准编制《西海岸新区海洋经济“十四五”发展规划》,推进深远海综合开发、海洋生物医药产业扩容等十大重点支撑工程,着力构建船舶海工、海洋生物医药等六大产业集群为支撑的现代海洋产业体系。二是加快建设海洋科技自主创新领航区,已集聚中国海洋大学西海岸校区等10所高校、哈工程船舶科技园等10多个海洋科技协同创新平台、中科院海洋大科学研究中心等13家科研机构。三是加快建设海洋经济国际合作先导区,青岛港前湾集装箱码头集中开通3条“一带一路”及区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)航线)着力解决管委会与属地政府协同机制不够完善、“公司”竞争力、引领力不强等问题。一是强化人员协同,目前青岛市管理的功能区工委书记已全部由属地党委、政府负责同志兼任。二是强化职能协同,指导各功能区编制完善保留经济管理职能目录、剥离社会事务管理职能目录、剥离开发运营职能目录,增强功能区内设机构设置灵活性。三是研究探索从市级层面制定加强功能区与属地政府、域内镇街协调配合的指导意见。四是按照市场逻辑做大做强运营公司,吸引联东U谷、亿达未来等专业产业园区运营商入驻。

  (7)着力解决防范风险和污染防治用力不够等问题。深入开展涉稳风险大起底、重点人员大排查、矛盾纠纷大调处、社会治安大清查、安全隐患大整治等维护安全稳定“五大行动”。开展安全生产责任落实专项监督检查。认真落实全国及全省生态环境保护工作部署,制定印发《青岛市2021年深化大气污染治理攻坚30条措施》,分流域、分行业、分辖区推进整治提升。

  (8)着力解决金融领域风险等问题。持续开展非法集资风险日常排查工作,开展线上线下防范非法集资宣传教育活动。推动网贷转型,指导国晟小贷做好开业筹备工作,填补全市乃至全省互联网小贷业态空白;批准海融易公司转型为互联网小贷公司,正在进行工商注册及验资等工作。

  (9)着力解决破解国有企业经营管理风险措施不实等问题。施行《青岛市市属企业国有资本管理暂行办法》,明确国资监管机构和企业资本运营主体责任。印发《关于建立市属企业违规经营投资责任追究报告制度的通知》,督导市属企业建立违规经营投资责任追究报告制度,遏制违规经营投资行为。

  (10)着力解决污染防治持续用力不足等问题。对相关区(市)生态环保督察反馈问题整改情况进行调研,对重点问题整改情况开展现场检查,每月对未完成整改销号事项开展清单化调度,对已完成整改的事项,加强巡查检查,巩固问题整改成效。

  (1)着力解决推动社会治理重心下移不够、为群众提供精准化服务不足等问题。持续推动社会治理重心下移,市、区(市)、镇(街道)三级已全部成立事业编制机构的实体化综治中心。大力推进城乡社区网格化服务管理共享融合,全市共划分16528个网格,配备34508名网格员。大力增进民生福祉。成立医疗卫生重点项目建设工作专班,积极推进市公共卫生中心、市精神卫生中心、市第八人民医院东院区等医疗卫生重点项目建设;丰富群众文化生活,全年拟组织开展“文化惠民”文艺演出200场、“雅乐惠民”室内音乐会和进基层公益演出20场、“戏曲进乡村”演出4000场;农村文化活动不少于3.5万场;开展市容环境十大整治行动,全年计划治理违建不少于200万平方米。

  (2)着力解决图书馆、博物馆、美术馆建设还不够快等问题。制定《青岛市图书馆新馆建设可行性报告》,编制《青岛市图书馆新馆建设项目规划选址报告》。市博物馆扩建工程即将开工,建筑面积约55778平方米。市美术馆空间改善项目正在推进中。

  (3)着力解决公共卫生服务差距较大等问题。加快推进公共卫生重点项目建设,青岛市公共卫生应急备用医院已于3月31日启用,市公共卫生中心正在进行主体结构施工。全面启动市疾控中心、西海岸新区疾控中心省级改革试点工作。加强居家社区养老服务体系建设,在涉农镇(街道)建设40处镇(街道)级居家社区养老服务中心。大力推动公办养老机构实行公建民营,在满足全市特困供养对象入住养老机构需求的基础上,将剩余床位用于社会化养老服务。

  (4)着力解决推进老旧小区改造进展不快等问题。出台《青岛市推进城镇老旧小区改造实施意见》,制定《2021年城镇老旧小区改造工作方案》,计划9月底前项目基本完工。2021年全市计划开工改造老旧小区216个,涉及居民7.1万户。

  (5)着力解决统筹推进乡村振兴存在薄弱环节等问题。建立乡村振兴项目库,强化土地、资金等要素保障。持续推动村庄通户道路硬化工作,2021年共有154个村庄列入农村通户道路硬化任务。加大农村生活污水治理力度,2021年计划新增治理农村生活污水行政村300个以上。深入推进“厕所革命”,将“厕所革命”纳入区市乡村振兴考核指标,截至2020年年底,户厕普及率达到90%以上,300户以上的村实现公厕全覆盖。

  一是加强疫情研判及防控培训。组织开展全市新冠肺炎患者及无症状感染者健康查体和长期随访工作,制定印发《青岛市新冠肺炎疫情不同情景下流行病学调查方案》;开展全市疫情防控大培训,进一步强化重点人群、重点场所管理防控,累计培训场次达4400余场、培训单位9000余家。二是有序开展新冠疫苗接种工作,在全市设置311处接种点,并向社会公布。三是做好常态化疫情防控,与压实“四方责任”相结合,严格落实疫情防控有关要求,确保各项防控措施做细、做实、做到位,春节期间我市疫情形势平安稳定。四是强化院感防控工作落实,用3个月的时间从院感管理体系建设、院感防控培训、落实四级巡查制度、院感防控信息化建设等方面提升院感防控能力,探索建立覆盖全市医疗机构的院感线上监管平台。五是加强督导检查,开展为期2个月的医疗卫生机构春季疫情防控重点督导检查行动,聚焦短板问题,深入医疗卫生机构督导排查,有力促进各项制度落实,保持良好平稳的疫情防控局面。

  (1)着力解决抓全面从严治党用力不足、管党治党不够严紧硬等问题。一是压实管党治党责任。制定《中共青岛市委关于贯彻落实〈党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定〉实施意见》《2021年度市委书记履行全面从严治党责任整改清单》,督促各区(市)党委书记和有关党(工)委书记制定履行全面从严治党责任整改清单,层层压紧压实责任。二是强化监督检查。研究制定2021年度落实全面从严治党责任考核细则和考核计分办法,组织开展市级党员负责同志带队实地检查考核区(市)、市直部门(单位)落实全面从严治党责任情况,倒逼责任落实。三是深化政治巡察。充分用好政治巡察这一管党治党的重要手段,聚焦“两个维护”根本任务,重点组织开展全市法院、公安系统联动巡察,对发现的典型问题,已督促相关单位边巡边改、立即整改。

  (2)着力解决2020年度落实全面从严治党主体责任任务自查整改工作部署不及时等问题。按照党中央关于全面从严治党部署和省委要求,第一时间响应、第一时间研究、第一时间落实,及时高效做好全面从严治党重点任务部署安排、跟进调度等工作。起草了《市委落实全面从严治党主体责任2021年度任务安排》,加强协调调度,确保各项整改任务落地落细。

  (3)着力解决部分市直党委(党组)、市直纪检监察机构未运用监督执纪“第一种形态”等问题。通过召开专题会议、发送工作提示、定期调度情况、督查督办等方式,积极督促各部门单位严格落实《深化运用监督执纪“第一种形态”工作办法(试行)》。建立月调度制度,每月调度汇总各市直党组(党委)、市直纪检监察机构运用监督执纪“第一种形态”情况,对应当发现问题而没有发现或发现问题处置不当的,依规依纪追究责任。坚持把提醒函询诫勉融入党的组织建设、党员日常管理、干部管理监督和人才工作中,紧盯政治思想、业务工作、日常管理、干部作风等方面苗头性问题,推动提醒函询诫勉常态化。

  (4)着力解决对巡察整改落实工作盯得不紧、督促被巡察单位深化整改有差距等问题。一是压实主体责任。制定《关于做好十二届市委第十轮巡察整改工作的通知》,督促被巡察党组织抓紧扛牢整改主体责任,举一反三、标本兼治、全面整改。二是加强统筹督促。通过抄送巡察反馈意见、制发巡察建议书、审核整改方案、跟踪督促整改、向市委常委会报告年度巡察整改情况等方式,严格履行巡察整改统筹督促职责。三是狠抓问题整改。把被巡察单位党组织整改情况纳入日常监督,对整改成效审核把关。对整改进度缓慢、整改落实不到位的,予以重点督办。四是健全巡察整改日常监督机制。研究起草《市委巡察整改监督和评估工作办法(试行)》,形成日常整改监督链条。

  (1)着力解决纪委日常监督不到位等问题。制定《精准监督导航(2021版)》,对去年以来党中央及省委市委出台的重要政策文件进行梳理归纳,进一步明确监督重点、改进监督手段、完善制度机制。严格审核各区(市)干部调整方案,防止干部“带病提拔”。对2019、2020年以来受到“双撤”以上处分领导干部提拔任用过程进行倒查。运用经济责任审计手段,加大对关键岗位领导干部的审计力度,有针对性地安排对部分市直单位主要负责同志和市管区(市)干部开展经济责任审计。组织各区(市)对应由上一级组织实施或授权审计的经济责任审计项目统一提报需求,统筹纳入市一级经济责任审计年度计划安排,做到审计监督全覆盖、无盲区。结合“我为群众办实事”活动、政法队伍教育整顿、地方换届工作等开展专项监督检查。研究制定《青岛市森林防灭火责任追究办法(试行)》,层层传导压力、压实责任。

  (2)着力解决重点领域监督漏洞较大等问题。强化日常监管,聚焦“三重一大”事项、改制重组、金融信贷等重点领域和关键环节,制定《关于开展市直企业领导干部亲属和其他特定关系人围绕企业从事营利活动专项整治的工作方案》。深入开展公安队伍教育整顿。组织开展内务秩序“双向互查”。通过山东省公安机关警务评议系统,对全市公安机关户政、车驾管、出入境等窗口服务开展回访评议。

  (3)着力解决纪委聚焦主责主业不够等问题。梳理制定政治监督清单,对区(市)、功能区、部门(单位)领导班子成员述责述廉、廉政谈话、民主生活会、廉洁风险防控等领域开展监督工作。通过调阅相关市直企业干部任免、职责分工文件以及党委会会议纪要、会议记录等材料,逐一核查市直企业纪检监察机构主要负责人分管或从事纪检监察业务以外工作情况,目前已全部整改到位。建立完善“室组联动”和运用“四不两直”、明察暗访等方法发现问题的工作机制,提升监督质效。对发现的突出性、典型性问题直接查办。

  (1)着力解决边整边犯问题时有发生等问题。在市级机关开展“我当接线员”“不解决找我”“到一线体悟”“机关开放日”等活动,增强干部宗旨意识,在联系服务群众实践中克服形式主义、官僚主义,推进作风建设常态化长效化。深入开展“反对形式主义官僚主义推动作风攻坚提升”专项行动,聚焦贯彻落实上级决策部署做选择、搞变通等形式主义、官僚主义问题,督促各级党组织深入开展自查自纠。紧盯12380电话、来信、网络、短信和来访综合举报受理平台,多层次、多渠道受理群众举报,及时查处,对性质严重、影响恶劣的进行通报。

  (2)着力解决个别目标制定不科学等问题。开展市第一、二、三批国家级海洋牧场示范区年度评价工作,6处海洋牧场的评价等级均为较好及较好以上。逐步扩大海洋牧场建设规模,2021年力争完成4处国家级海洋牧场示范区建设。开展海洋牧场改造升级,实施《青岛市新渔业发展专项建设项目实施方案》《青岛市推进海洋牧场与休闲旅游融合发展实施方案》。按时开展国家级海洋牧场年度评价和复查工作,定期调度海洋牧场投礁建设情况,规范和引导海洋牧场持续健康发展。

  (3)着力解决对村改居社区所属农工商公司的监管及改制工作指导不到位等问题。在全市涉农区(市)开展农工商公司统计摸底,将其持有的农村集体资产纳入农村政策与改革统计年报统计范围,对尚未完成集体产权改制的村庄采取“一村一策”深化改革攻坚。在全国首创开展“双随机、一公开”监管标准化建设工作,推进企业监管逐步走上正规化、制度化轨道。加强部门联合监管,由农业农村部门、市场监管部门等对农工商企业实施部门联合双随机抽查,切实提高监管的针对性和有效性。

  (4)着力解决精文简会仍有差距等问题。严格执行年度发文计划,确保同比只减不增。制定精简文件“负面清单”,明确9条不予发文情形。将整治文山、精简文件纳入年度全市经济社会发展综合考核。加强会议统筹,严格会议计划报备,严格执行省定目标要求。严格会议审批程序,严格控制会议规模,通过适当集中安排会议,提高会议效率。

  (1)着力解决压力传导不到位等问题。紧盯重要节点、重点领域和薄弱环节,严查享乐主义、奢靡之风,坚持监督检查不放松、执纪问责不手软、通报曝光常态化。对违规借用车辆、公款旅游等歪风陋习露头就打、反复敲打,防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。运用信访举报综合受理平台,对反映领导干部违规使用公车、公款旅游等违反中央八项规定精神的信访举报及时受理、及时查核。把中央八项规定精神要求细化到干部考察工作中,切实传导压力,督促干部增强规矩意识,守住廉洁自律底线。

  (1)着力解决“头雁效应”不强、精神状态不振等问题。发挥市委“头雁效应”,坚持“第一议题”制度,带头学习贯彻习总书记重要讲话精神、重要指示要求。对习总书记重要指示要求、党中央重大决策和省委有关要求落实情况建立工作台账,实行销号管理。坚持重实干重实绩重担当的用人导向,以正确选人用人导向引领干事创业风向。认真抓好《关于进一步做好容错纠错和澄清正名的工作措施》《被问责干部跟踪管理使用办法》落实,加强对敢担当善担当干部的激励保护。

  (2)着力解决有些工作重部署、轻落实等问题。一是加大督查工作力度。制定完善2021年市级督查检查考核计划,坚持《工作提醒函》制度,优化完善督查工作考核细则,对落实市委决策不及时、不到位的情况及时提醒,督促整改。二是发挥监督保障执行作用。建立完善政治监督清单、提醒单和报告单制度。强化重点领域监督,深入开展疫情防控、安全生产责任落实、森林防灭火责任落实等专项监督。三是积极营造狠抓落实的浓厚氛围。将“弘扬实干作风、狠抓工作落实”作为年度“三述”主题,在市级机关组织开展“听民声、亮承诺、接地气、办实事”活动,通过“不解决找我”“到一线体悟”等措施,自上而下转变机关工作作风。

  (1)着力解决统筹谋划干部队伍建设不够、落实人才政策有差距等问题。对照《“三化一型”高素质干部队伍建设五年规划纲要》各项配备目标,倒排工作进度,扎实筹备好地方领导班子换届工作,确保按期完成各项配备任务。制定全市干部队伍配备动态监测预警机制工作方案,对达不到配备要求的及时进行亮灯提醒。制定优秀年轻干部集中遴选方案,抓紧推进后续工作,为换届储备力量。加大人才政策配套和主动兑现力度,出台《青岛市高端人才项目定制化支持实施办法》。

  (2)着力解决对市管领导班子建设用力不足等问题。严格执行落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,制定《市管干部选拔任用工作流程》,作为市管干部选拔任用工作的基本遵循,更好提升干部工作规范化、制度化、科学化水平。建立市管领导班子配备动态监测预警机制。结合市管领导班子专题调研、选人用人“一报告两评议”,以及日常考察、信访受理等情况,综合掌握各个班子的现实情况,及时研究提出整改意见,适时进行调整配备。督促各地各单位严格按职数和机构规格配备干部,对超职数配备干部的,一经发现严肃追究责任。

  (3)着力解决落实人才激励措施不到位等问题。加强高层次技能领军人才政策执行全过程管理,研究拟订“青岛市高层次技能领军人才奖励政策申报系统”工作方案,将全市高层次技能领军人才奖励工作的申报、审核、审批、资金拨付等统一纳入“青岛智慧人才”管理系统,实现人才政策执行全链条监督、全过程监管。提升各类人才政策知晓度感受度,抓实企业HR重点群体,用足用好各类新媒体新渠道,丰富政策宣介形式,扩大政策宣传覆盖面;开发“无感”服务系统和高层次人才服务绿色通道“线上”系统,推广“菁英码”,利用信息化手段实现“无感”服务;印发《青岛市“一站式”人才服务体系建设实施方案》,打造全市“一站式”人才服务体系。

  (1)着力解决党建工作往深里走、实里做不够,基层党组织建设存在薄弱环节等问题。组织召开2020年度区(市)党委书记和有关党(工)委书记履行全面从严治党责任和抓基层党建工作述职评议工作会议,指导区(市)和有关党(工)委全面做好基层党组织书记抓党建述职评议考核,各级共确定党委书记抓基层党建突破项目150余个。下发乡村组织振兴2021年重点工作和考核办法,把软弱涣散村党组织整顿情况作为乡村组织振兴考核的重要内容;结合“两委”换届工作,适时组织开展第二轮软弱涣散村党组织整顿。制定《青岛市党支部标准化规范化建设主要指标》,推动党支部标准化规范化建设一贯到底、有章可循。组织8个综合党委、行业党委分别制定年度党建工作要点,在互比互学中不断提升两新组织党建工作质量;分行业分领域召开党建工作推进会,指导各区(市)以及各综合党委、行业党委打造一批有温度的党建平台阵地。

  (2)着力解决弘扬“莱西会议”经验有差距等问题。进一步提升“一统领三融合”质量水平,把2021年作为农村基层党建工作“全面提升年”,下发乡村组织振兴2021年重点工作和考核办法,精准打好深化拓展“莱西会议”经验攻坚战。实施村级组织规范运行提升工程,在黄岛区开展村级组织规范运行提升工程,在莱西市开展“三资”完全融合试点。实施“村改居”社区转型攻坚计划,起草《关于加快推动“村改居”社区向城市社区转型的指导意见》。印发《青岛市市派乡村振兴工作队管理办法》,组建20个乡村振兴工作队,召开乡村振兴工作队队长座谈会,指导区市和工作队做好帮扶资金使用管理。

  (3)着力解决抓机关党建力度不大等问题。2020年年底前应换届市直机关党组织已全部完成换届。健全按期换届工作书面提醒、定期督促、追责通报机制,印发2021年市直机关党组织换届工作提醒函,逐一提醒近期届满的直属党组织按期完成换届工作。印发2021年市直机关党的工作要点,深入落实《青岛市党支部标准化规范化建设主要指标》,提升市直机关党支部建设水平。

  (4)着力解决对基层党组织管理存在漏洞等问题。进一步规范基层党组织设置。利用“灯塔—党建在线”系统,定期对党组织设置不规范情况进行梳理、排查,并反馈相关党组织及时调整。提升非公党建工作质量,选派专职党建工作指导员8名,按照“1+2+N”工作机制加强指导推动,及时帮助非公企业解决党建和发展难题。建强网格党组织,制定《青岛市农村基层党建工作指导标准》,指导区市结合村级组织优化调整,完善农村基层组织体系;研究制定加强网格党建标准化建设的措施办法和关于实施村级组织规范运行提升工程的指导意见,指导区(市)提升网格党组织标准化规范化水平。

  (1)着力解决破解干部抓落实中存在的“上热中温下冷”问题不到位等问题。持续深化作风建设。印发《“护航项目落地、推动工作落实—纪委监委在行动”工作方案》,坚决查纠作风不严不实、不担当不作为等形式主义官僚主义问题。强化组织力执行力建设。盯住处长这个机关工作中枢,围绕所承担的组织、执行双重职责,不断加强组织力执行力建设。抓牢抓实公务员平时考核。区分不同类别、层级和岗位特点,建立“共性+个性”指标体系,加强对组织力执行力的评价,将平时考核结果与年度考核结果挂钩,区分优劣、奖优罚劣、激励担当。

  (2)着力解决干部日常管理不敢动真碰硬等问题。健全日常管理监督制度和长效机制,动真碰硬,真管真严、长管长严。深入开展《不胜任现职公务员管理办法(试行)》学习讨论,对纳入“不胜任工作人员池”管理的干部有针对性地进行调学调训、实践锻炼,帮助分析查找原因、制定整改措施、补齐能力素质短板。指导各区市各部门各单位落实不胜任现职管理工作责任制,结合实际制定具体贯彻意见,细化、量化不胜任工作的界定标准及处理程序,将不胜任现职情形纳入平时考核指标。

  (3)着力解决胶东国际机场建设进展不快、世博园开发利用后半篇文章没做好等问题。一是加快胶东国际机场转场步伐。胶东国际机场主体工程于2020年6月完成竣工验收后,各有关单位按照任务清单加快推进转场进度,今年8月实施转场。二是扎实做好世博园开发利用后半篇文章。做细园区管理、景观维护与提升工作,已完成有关重点项目施工方案;加大招商引资力度,有关项目已与合作商达成合作意向,出具项目规划设计方案初稿。

  一是扩大网办事项覆盖度。按照“应上尽上”原则,除涉密等特殊事项外,依申请政务服务事项全部纳入网上政务服务平台统一管理,并提供办理入口。对市级1935个、区(市)1000个依申请政务服务事项网办可用性进行排查整改。二是统一事项服务标准。加强依申请政务服务事项标准化管理,实现同一事项在不同层级、不同区域,名称、事项类型、设定依据、承诺时限等关键要素统一标准,实现线上线下无差别受理;开展办事指南“白线个事项进行“零基础”模板定制,让“零基础”的申请人“一办就成”。三是强化网上主题式、集成式服务。以企业群众眼中的“一件事”为标准,建立“一事全办”网上服务专栏,增加网上可办主题数量,实现“一件事”一套材料、一张表单、一网通办,已在山东政务服务网(青岛)上线“一事全办”服务专区,公布市区两级可办主题合计110余个。

  对照省委巡视组反馈意见,第一时间核实“不忘初心、牢记使命”主题教育成果汇编、工作情况报告。对基层提报的主题教育制度成果逐个梳理,将专项整治前已出台的文件分别反馈至各相关单位,督促建立问题台账,限期进行整改,确保取得实效。结合我市工作实际,起草了《关于贯彻落实<关于巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的意见>的实施办法》,切实巩固好主题教育各项制度成果。

  坚持即知即改,省委巡视反馈的问题目前已全部整改到位。坚持举一反三,坚持建章立制,印发《关于进一步完善审计整改工作机制的意见》,进一步健全审计整改工作领导协调、协同联动、检查督办等机制,持续深入抓整改。

  一是优先办理。坚持“快处置、快查办、快结案、快反馈”原则,受理线索后第一时间进行分办,采取台账式清单管理,明确完成时限和工作要求,坚持按时结、严把关,确保办理质量。二是加强调度。实行办理情况周报制度,每周汇总、调度办理进展,及时掌握核查进度,办结一件、销号一件,确保件件有着落。三是强化督办。对办理时限临近届满尚未办结的,制发督办通知予以提醒督促;对超期未结的,逐一落实未结原因和下步工作计划,加大督办力度;对办理工作认识不到位、措施不得力、进展缓慢的,采取约谈、通报等形式督促整改。

  虽然整改工作取得了初步成效,但我们也清醒认识到,目前的整改成果还是阶段性的,与省委要求和群众期盼相比,还存在一定差距。主要是:个别单位对整改工作的认识还没有完全到位,整改落实的积极性、主动性还不够高;各单位、各区(市)之间,还存在整改力度不平衡的问题,个别问题整改进度相对较慢;个别单位的整改措施针对性不强,特别是对一些比较复杂的问题和深层次的矛盾,还需要在健全体制机制上再下功夫。下一步,我们将继续深入学习贯彻习总书记关于巡视工作的重要论述,把做好巡视整改工作摆在更加突出的位置,不松手、不减压、不放过,持续做好巡视整改“后半篇文章”,确保整改取得扎扎实实的效果。

  一是聚焦主责主业,坚决扛牢管党治党责任。坚持把抓好党建作为最大政绩,坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核,从市委常委会做起,主要负责同志履行好“第一责任人”职责,班子其他成员履行好“一岗双责”,落实新时代党的建设总要求,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争,推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。加强对纪检监察工作的领导,支持纪委监委全面履行好监督执纪问责职责,推动各级各部门各单位全面落实党委主体责任和纪委监督责任。

  二是持续深化整改,确保巡视整改见底见效。坚持目标不变、标准不降、力度不减、劲头不松,对已经完成和取得阶段性成效的整改任务,及时组织“回头看”,巩固提升整改成果;对正在推进的整改任务,建立台账、责任到人、紧盯不放,完成一个、销号一个;对需要长期努力的整改任务,加强督导调度,分阶段积极推进,确保各项整改工作落到实处。用好巡视成果,按照整改一批、规范一批、巩固一批的原则,把阶段整改与长期整改、堵塞漏洞和源头治理结合起来,查摆薄弱环节、剖析问题根源、强化制度建设,建立健全务实管用的制度体系,努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好局面。强化整改落实的督查问责,对问题整改不积极、效果不明显、进度缓慢的有关责任单位和责任人严肃问责,确保整改落实见真章、动真格、求实效。

  三是做好结合文章,扎实推动高质量发展。坚持两手抓、两不误、两促进,把抓好省委巡视整改作为青岛改进和推动各项工作的重要契机,与深入学习贯彻习总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求和党的十九届五中全会精神结合起来,与扎实开展党史学习教育结合起来,与巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果结合起来,与大力实施“项目落地年”结合起来,解决存在的突出矛盾和问题,形成攻坚克难、改革创新的强大正能量,确保“十四五”开好局、起好步,以经济社会高质量发展成果检验巡视整改成效。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电线;邮政信箱:青岛市市南区香港中路11号1号楼317房间;电子邮箱:qdztb@

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